09.07.2009

Казахстан и работорговля

Cергей АБАКШИН

Обычное развитие проблемы в Казахстане происходит так: она приобретает форму сгустка, а потом перетекает в кризис. Работорговля – одно из немногих исключений из общего правила. Сама по себе проблема трафика людей на экспорт, импорт и транзитом не исчезла, но хотя бы ухудшения ситуации с «живым товаром» не происходит. Учитывая качество казахстанских правоохранительных органов, вообще государственного аппарата и СМИ это можно отнести к успехам.

2009 07 09В первую очередь, работорговля – это вид организованной преступности. Международное сообщество это признало. Существует международная конвенция ООН «Против транснациональной организованной преступности» 2000 года, где все страны, ее подписавшие обязались бороться с международной организованной преступностью, в том числе торговлей людьми. Казахстан, кстати, подписал данную Конвенцию в декабре 2000 года.

Если говорить в мировом масштабе, то, наверное, нет страны, которая не была бы включена в данный процесс. Очевиден общий вектор движения рабов из экономически менее развитых стран в более развитые, то есть экономически устойчивые и сильные, где есть спрос на жертв торговли людьми.

Торговля людьми – это не только сексуальная эксплуатация, но еще и эксплуатация труда, принуждение к участию в вооруженных конфликтах. Принуждение к суррогатному материнству также входит в понятие торговли людьми. Если рассматривать торговлю людьми внутри государства, то трафик может идти как из села в город, так и из города в село. Практически любой человек из любой страны может попасть в ситуацию рабства.

Казахстан, к сожалению, находится среди стран, включенных в данный процесс. Он является и страной происхождения жертв торговли людьми (то есть отсюда вывозят за рубеж), и страной назначения (сюда ввозят рабов), а также территорией транзита. То есть республика представлена во всех трех сегментах. Если взять восприятие данной проблемы на уровне государства, то оно с 2000 года прошло путь от признания такого явления, как торговля людьми в стране (раньше это отрицалось), до принятия законодательства, которое позволяет бороться с работорговлей.

Что касается тенденций, то Казахстан в настоящее время все больше становится страной назначения. Особенно это было заметно в период экономического роста и увеличения доходов населения. Международная организация по миграции (МОМ) в Казахстане регулярно проводит информационные кампании о рисках торговли людьми. Номер бесплатной «горячей линии» для жертв торговли людьми, их родных и близких – 88000800015. Просвещение населения можно скорее отнести к действиям по предотвращению торговли людьми. Информация помогает сократить количество случаев, когда человек попадает в такую ситуацию, поэтому она здесь очень важна.

Спрос формируют те, кто потребляет сексуальные услуги, кому нужна дармовая рабочая сила. Это могут быть владельцы строительных объектов, крестьянских хозяйств, просто предприниматели. Фактически очень мало отраслей экономики, где невозможно было бы применять рабский труд. В западный регион Казахстана, например, часто поставляют людей из Каракалпакстана (Узбекистан). При вербовке им обещают зарплату в 15-20 тыс. тенге, а уже в Казахстане заставляют работать бесплатно.

Жертвы не всегда обращаются в правоохранительные органы за помощью, поскольку ситуация обычно предполагает зависимость жертвы от торговца людьми. Очень часто это долговая кабала, либо угрозы жизни и здоровью (в том числе близких и родных), либо угроза огласки. Для нашего региона угроза огласки, когда женщину заставляют заниматься проституцией, часто останавливает ее от обращения в правоохранительные органы. В Казахстан в основном завозятся граждане соседних центральноазиатских государств.

В эту ситуацию может попасть любой человек, вне зависимости от возраста, пола, образования, социального, имущественного положения – любой! Был случай, когда девушки из вполне благополучных семей поехали отдыхать за границу, а попали в притон. Вообще отработанные каналы поставки из нашей страны жертв торговли людьми – это Турция, ОАЭ, Израиль, реже Греция. Прибыльность здесь очень высокая. Это вообще один из самых прибыльных криминальных бизнесов. Человека можно перепродавать десятки раз, пока он жив – он товар.

Конечно, в группе риска социально уязвимые слои – дети-сироты, одинокие люди и лица с физическими недостатками, бомжи (бездомные). Но опять же здесь в массовом сознании слишком сильны стереотипы. На самом деле бывает, что человек шел по улице, его ударили по голове, и он потерял сознание. Очнулся где-то на дальней ферме. И там уже его заставляют ухаживать за скотом.

Обороты внутри Казахстана никто не считал, поскольку данная сфера непрозрачна в силу своей природы. Торговля людьми – это латентное (скрытое) преступление, его трудно выявить. В том числе и потому, что жертвы очень часто не хотят об этом заявлять. По данным МВД, в Казахстане нет крупных преступных группировок, которые бы одним из главных видов своей деятельности ставили торговлю людьми. В основном этим занимаются мелкие и средние преступные группы. Однако логика криминального бизнеса подсказывает, что и крупные организованные преступные группы этим не брезгуют. Система работорговли из года в год совершенствуется во всем мире (новые технологии). Мелкие группы могут существовать и без коррумпированных чиновников, а если брать крупные отработанные каналы, то там без коррумпированных госслужащих не обойтись.

В марте 2006 года были внесены изменения в некоторые законодательные акты по вопросу противодействия торговли людьми. В Уголовном кодексе появилась новая редакция статьи 128, которая теперь называется «Торговля людьми» и является базовой в наказании за работорговлю. Это стало возможным благодаря усилиям государства, гражданского сектора и международных организаций.

Старая редакция статьи 128 УК РК наказывала только за вербовку, то есть за первую стадию торговли людьми, новая же редакция вызывает уголовное преследование практически за все стадии (вербовка, перевозка, купля-продажа, содержание и другое). Само преступление относится к особо тяжким (раньше оно относилось к менее тяжким и средней тяжести), предусматривает наказание по совокупности от 7 до 15 лет лишения свободы с непременной конфискацией имущества. Таким образом, на национальном уровне происходит ужесточение наказания за данный вид преступлений.

В США издается ежегодный доклад по противодействию торговли людьми, и все страны в нем разделены на три группы. Казахстан за последние годы вплотную приблизился к первой группе. В первую группу включаются страны, где принимаются активные меры по противодействию торговле людьми, во вторую те, где меры принимаются, но недостаточные, и в государствах третьей группы необходимых мер нет.

Если брать начало процесса, то перспективы Казахстана в борьбе с этим злом достаточно позитивные. Главное, чтобы на этом пути не останавливаться. На очереди построение системы защиты жертв торговли людьми. За торговцев «живым товаром» уже взялись, теперь надо решать, как защитить их жертв.

***

«Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми» от 15 ноября 2000 года. Статья 3. Термины.

a) «торговля людьми» означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц и (или) другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов;

b) согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте (а) настоящей статьи, не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте (а);

c) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте (а) настоящей статьи;

d) «ребенок» означает любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста.

Один комментарий

  1. Анонимно

    Была работорговля есть и пребудет,

    Видно выгодный бизнес