Об амнистии замолвите слово

Тимур ИСАХАНОВ

17 февраля состоялось заседание Совета безопасности Казахстана. На нём обсуждалась подготовка к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.

В информационных сообщениях о заседании Совета безопасности не указывается, затрагивался ли во время обсуждения вопрос амнистии. Между тем, в соседней России Государственная дума озаботилась этим вопросом и намерена провести к 9 Мая масштабную амнистию. По сообщению РИА Новости, амнистия коснётся 300 тысяч человек. При этом 45 тысяч человек будут освобождены непосредственно из мест лишения свободы. Под амнистию попадут ветераны войны, инвалиды и люди, совершившие нетяжкие преступления. Стоит заметить, что сегодня в России в местах лишения свободы находятся более 800 тысяч человек при населении на 1 января 2010 года в 141,9 млн. человек.

Между тем, ещё в сентябре прошлого года сенатор Гани Касымов предложил правительству рассмотреть вопрос о возможности проведения амнистии заключенных. В январе этого года Гани Касымов вновь поднял этот вопрос, обратившись к премьер-министру с депутатским запросом о проведении амнистии осужденных. Министр юстиции Рашид Тусупбеков на расширенном заседании коллегии министерства отметил целесообразность проведения в 2010 году амнистии. По его мнению, такой шаг позволит решить сразу несколько вопросов. Во-первых, сократятся расходы из бюджета на содержание осужденных. Во-вторых, решится вопрос переполнения исправительных учреждений. По мнению сенатора Берика Имашева, речь должна идти не только об амнистии, но и о социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. В начале февраля г-н Имашев сделал запрос к премьер-министру Кариму Масимову и генеральному прокурору Кайрату Мами. В своем запросе парламентарий просит: «правительство — обобщить опыт работы по организации и осуществлению социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания;

— разработать пакет законопроектов, направленных на гуманизацию уголовного законодательства и решение всего спектра вопросов, связанных с амнистией осужденных, в соответствии с установками главы государства, обозначенными в Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года;

— отозвать проекты КоАП (новая редакция), АПК и сопутствующий к нему законопроект в связи с необходимостью концептуальной переработки их положений для реализации задач, поставленных в названном Послании Президентом страны по совершенствованию правового пространства в целях обеспечения защиты прав граждан и интересов государства;

2) генеральную прокуратуру:

— провести анализ практики поддержания гособвинения по делам о преступлениях, за совершение которых предусмотрено лишение свободы;

— обобщить практику назначения мер уголовного наказания в целях выработки предложений, направленных на более широкое применение мер, не связанных с лишением свободы».

Предлагаемые Бериком Имашевым меры необходимы, однако на повестке дня сегодня стоит жизнь и свобода тысяч людей, о чём говорит Гани Касымов. По его данным, сегодня в республике в местах лишения свободы находятся 45 тысяч осужденных, из них по амнистии могут получить свободу более 17 тысяч человек. Сенатор предлагает применить амнистию, прежде всего для социально уязвимых слоёв населения: несовершеннолетних, женщин, имеющих маленьких детей и детей-инвалидов, беременных женщин и женщин, родивших в тюрьмах, пенсионеров, инвалидов первой и второй групп. Гани Касымов подчёркивает необходимость освободить от наказания в виде лишения свободы больных туберкулёзом, воинов-интернационалистов, чернобыльцев и лиц, имеющих государственные награды. При этом депутат настаивает на дифференциации амнистии с тем, чтобы освободить как можно людей, совершивших преступления и средней и небольшой тяжести.

С учётом того, что сегодня в местах лишения свободы в Казахстане содержится немало людей, совершивших незначительные преступления, амнистия могла бы стать наглядным подтверждением того, что уголовно-исправительная система реформируется.

Проект соответствующего документа об амнистии несколько месяцев находится на рассмотрении в различных инстанциях. Поговаривают, что амнистию объявят впритык к 70-летию главы государства. В этом случае те, кто предлагают объявить амнистию к этой дате, льют воду на мельницу противников действующего президента страны. И напротив: объявление амнистии к 65-летию победы в Великой Отечественной войне покажет, что власти на деле озабочены ситуацией, сложившейся в местах лишения свободы. Перенаселённость в тюрьмах и колониях, туберкулёз, нарушение прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, коррупция среди сотрудников пенитенциарной системы — это то, что сегодня характеризует УИС страны. Надо добавить к этому ещё то, что в местах лишения свободы находится немало лиц, совершивших незначительные правонарушения.

Сегодня в Казахстане один из самых высоких тюремных индексов по постсоветскому пространству. Согласно докладу о пенитенциарных учреждениях Асооциации независимых адвокатов Туркменистана и Туркменской инициативы по правам человека, тюремный индекс в Казахстане составляет 348. Выше только в самом Туркменистане — 534. Но Туркменистан — закрытая страна, Казахстан, же с 1 января этого года председательствует в ОБСЕ. И во многом успех этого председательства зависит оттого, как в стране относятся к лицам, преступившим закон. Вступая в ОБСЕ, наша страна брала на себя определённые обязательства, в частности, сделать более прозрачной и гуманной пенитенциарную систему. Сейчас самое время выполнять обязательства. Амнистия в связи с 65-летием Победы может стать одним из первых шагов на пути к этому.