31.10.2016

«Нурлы жол» в действии

dialog.kz

Казахстан вышел во втором полугодии нынешнего года из отрицательной зоны экономического роста во многом благодаря реализации государственных программ, направленных на стимулирование различных сфер производства, транспорта, строительства и логистики. Главным сосредоточением этих направлений является программа «Нурлы жол», разработанная по поручению президента страны Нурсултана Назарбаева и стартовавшая с 1 января прошлого года.

afb455d57b1f5b113124ec115e3На состоявшемся на прошлой неделе заседании правительства премьер-министр Казахстана Бакытжан Сагинтаев заявил, что поставленная главой государства задача по выходу экономики Казахстана из отрицательной зоны в зону роста внутреннего валового продукта в 0,5 % по итогам текущего года вполне достижима. «Мы видим, что по итогам 9 месяцев мы имеем позитивные тенденции и есть основания полагать, что до конца года мы должны выполнить поручение главы государства по росту в 0,5%. Здесь, наверно, нет сомнений, что это выполнимо», — сказал Бакытжан Сагинтаев.

Напомним, что еще по итогам первого квартала ВВП Казахстана снизился на 0,2 процента, однако уже по итогам первого полугодия экономика вошла в зону положительного роста, прибавив 0,1 процента. А в период за январь—август этого года экономика выросла уже до 0,4% за счет роста производства товаров на 0,2%  и услуг на 0,4 процента. Причем, по словам министра национальной экономики Куандыка Бишимбаева, произошло это отнюдь не за счет добывающего сектора, а за счет обрабатывающего и транспортного секторов, на которых и сконцентрирован «Нурлы Жол».

Так, в прошлый вторник Куандык Бишимбаев признал, что отмечается снижение в горнодобывающей промышленности, что обусловлено сокращением добычи нефти, угля и железной руды. Сокращение это было достаточно серьезное — до 4,4% за 9 месяцев по сравнению с прошлым годом. А вот в промышленности снижение сократилось с 2,3% в январе-августе до 2% по итогам 9 месяцев. «И, благодаря реализации государственных программ сегодня снижение в горнодобывающей промышленности компенсируется положительной динамикой в обрабатывающих секторах», — утверждает глава министерства национальной экономики.

В результате рост обрабатывающей промышленности за январь—сентябрь 2016 года составил 0,6%, при этом выросло производство металлургической продукции на 7,8%, деревянных изделий на 8,7%, продуктов питания на 3,5%, лекарственных препаратов на 2,1%, резины и пластмассы на 1,8 процента. Также увеличилась нефтепереработка — на 0,4 процента, в результате, по словам вице-министра энергетики Магзума Мирзагалиева, Казахстан застрахован от дефицита бензина и других горюче-смазочных материалов. По словам же Куандыка Бишимбаева, выходу экономики из отрицательной зоны в первой половине года в положительную способствовала реализация программ и планов по диверсификации экономики, развитию инфраструктуры, предпринимательства и агропромышленного комплекса, а также мер по обеспечению занятости.

В итоге, по словам Бишимбаева, основной вклад в рост экономики внесло увеличение выпуска в строительстве (на 6,9%), сельском хозяйстве (на 4,9%), транспортной сфере (на 4,0%) и обрабатывающей промышленности (на 0,6%), то есть практически во всех направлениях госпрограммы «Нурлы Жол». И при этом потенциал программы в этом году не исчерпан: премьер-министр Казахстана Бакытжан Сагинтаев на том же заседании кабинета министров поручил своему заместителю Аскару Мамину совместно с региональными акиматами рассмотреть вопрос изыскания внутренних резервов дальнейшего роста по каждому предприятию и проекту, в том числе – и тех, которые реализуются в рамках программы «Нурлы Жол».

«Есть поручение главы государства, конкретное поручение дано о том, чтобы мы вместе с центральными органами, вместе с акимами проработали над резервами, резервы у нас имеются, мы знаем о них. Плюс, необходимо будет по каждому предприятию отдельно проработать, — обратился глава правительства к министрам. – Надо знать, у кого какие имеются резервы для того, чтобы мы не остались на уровне 0,5%, а перешагнули этот уровень. Это очень важно. Над этим надо работать и все ключевые индикаторы, о которых мы сейчас говорили, они должны быть исполнены. Здесь не должно быть никаких вопросов», — подчеркнул Бакытжан Сагинтаев.

При этом активизация проектов по государственной программе не сопровождается характерным для таких «подпиток» ростом цен: по словам министра национальной экономики, наряду с обусловленным реализацией «Нурлы Жол» экономическим ростом в стране «замедляются инфляционные процессы, стабилизируется ситуация на валютном рынке растут инвестиционная активность бизнеса и международные резервы страны, а также сохраняется низкий уровень безработицы». Помимо этого, госпрограмма направлена еще и на обеспечение казахстанцев доступным жильем, и в этой части «Нурлы Жол» достиг значительных успехов.

Так, по сведениям того же министерства экономики страны, ввод жилья за счет всех источников финансирования в январе-сентябре текущего года увеличился на 13,6% и составил 7,2 миллиона квадратных метров. «В строительстве объемы возросли на 6,9%, что связано с масштабным возведением инфраструктуры и жилья в рамках „Нұрлы жол“, — сказал Куандык Бишимбаев в конце октября. — Объем введенных площадей многоквартирных жилых домов вырос на 24,8%, индивидуальных жилых домов — на 4,6%», — отметил министр.

По данным Куандыка Бишимбаева, за весь 2015 год и за 9 месяцев текущего года на строительство арендного жилья через АО «Казахстанская Ипотечная Компания» выделено 115 миллиардов тенге. До конца года планируется дополнительно ввести 255,3 тысячи квадратных метров жилья. На кредитование вкладчиков Жилстройсбербанка предусмотрено 22 миллиарда тенге, которые на сегодня находятся на специальном счете в Национальном банке страны: данные средства будут освоены по мере ввода жилья в эксплуатацию.

«На строительство 498,2 тысячи квадратных метров коммерческого жилья через АО „Самрук-Қазына“ на 2016−2017 годы предусмотрено 97 миллиардов тенге, — продолжает глава миннацэкономики. — В текущем году запланировано строительство девяти объектов на общую сумму 83,3 миллиарда тенге в городах Астане, Алматы, Усть-Каменогорске и Караганде площадью 312,2 тысячи квадратных метров жилья, из которых доля Фонда недвижимости — 66,1 миллиарда тенге, доля самих застройщиков — 17,2 миллиарда тенге. В целом, к 2020 году Госпрограммой предусмотрен ввод 4,5 миллиона квадратных метров жилья, в том числе 1,7 миллиона арендного, 2 миллионов — кредитного, 0,8 миллиона — коммерческого», — уточнил Куандык Бишимбаев.

Также, по его словам, в 2016—2017 годах 100,9 тысячи участков под индивидуальное жилищное строительство будут обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой, из которых инфраструктура будет подведена к уже выданным 57,4 тысячи земельных участков и 43,5 тысячи новых участков. Другим важным (и даже титульным, «Нурлы Жол» переводится как «Светлый путь») направлением госпрограммы является выстраивание транспортной инфраструктуры в стране. Следует отметить, что формирование транспортной инфраструктуры в целом остается приоритетным направлением для дальнейшего развития Казахстана на этапе интеграции страны в мировую экономику, поскольку создание конкурентного государства невозможно представить без хорошо налаженной транспортной сети как между регионами внутри страны, так и с соседними государствами.

Для того чтобы решить часть транспортных проблем, которые сейчас стоят перед государством, в рамках «Нурлы жол» глава государства Нурсултан Назарбаев и определил одним из приоритетных направлений в развитии страны построение развитой и современной транспортной инфраструктуры. При этом работы в этом направлении – непочатый край: при разработке госпрограммы ее авторами отмечались такие тенденции, требующие развития и модернизации инфраструктуры, как недостаток транспортных каналов между регионами, обеспечивающих движение товаров, трудовую миграцию, а также разный уровень промышленного развития регионов, влияющий на возникновение региональных диспропорций.

В целом же, транспортные проекты играют ключевую роль в реализации программы «Нурлы жол», при этом госпрограмма охватывает все виды транспорта: автомобильный, железнодорожный и воздушный. В частности, этой программой предусмотрена реализация пятнадцати инфраструктурных проектов транспортной отрасли, одиннадцать из которых направлены на улучшение автодорожной отрасли, три проекта в сфере железнодорожного транспорта и один проект в отрасли гражданской авиации. Благодаря госпрограмме проводится масштабная модернизация транспортной инфраструктуры, которая позволит увеличить грузооборот в 1,6 раз, также увеличит объемы перевозки транзитных грузов в 2 раза уже к 2020 году.

В рамках модернизации инфраструктурных проектов автодорожной отрасли «Нурлы Жол» предусматривает строительство и реконструкцию к 2020 году в Казахстане порядка 7 тысяч километров дорог, общая стоимость затрат на это направление за весь период действия госпрограммы составит 2,4 триллиона тенге, 1 триллион из которых составят заемные средства из международных финансовых институтов. Госпрограмма также позволит привлечь порядка 200 тысяч человек для работы над всеми автодорожными проектами, включая смежные отрасли.

«Реализация данной программы будет гармонично дополнять пути достижения целей, определенных Государственной программой развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года, которые нацелены на обеспечение экономического роста, увеличение транзитного и экспортного потенциала страны путем высокой интеграции автомобильных и железнодорожных линий внутри страны», – отмечается в тексте госпрограммы. При этом «Нурлы жол» сконцентрирована, в числе прочего, на реализации крупнейшего транспортно-логистического и инфраструктурного проекта – создание трансконтинентального коридора «Западная Европа – Западный Китай», значительная часть которого пролегает по территории Казахстана.

Общая протяженность этого автотранспортного коридора составляет 8,4 тысячи километра, протяженность по территории Казахстана – 2,7 тысячи километров. При этом, как сообщалось на сайте Министерства по инвестициям и развитию,  с этого года производится перераспределение заемных средств, сложившихся за счет экономии при освоении займов по проектам Западная Европа – Западный Китай и Бейнеу – Актау в сумме 763 миллиона долларов на реализацию автодорожных проектов Курты – Бурубайтал, Узынагаш – Отар, Актобе – Макат, Жетыбай – Жанаозен с софинансированием из Национального фонда в сумме 4,6 миллиарда тенге в текущем году.

В конечном итоге, по мысли авторов программы, реконструкция автомобильных дорог республиканского значения в рамках «Нурлы жол» объединит макрорегионы в единую целостную систему благодаря качественному автомобильному сообщению, что в свою очередь позволит сблизить и взаимно развивать макрорегионы и города-хабы. «Эффект от реализации проектов будет достигнут за счет экономической выгоды от сокращения транспортных издержек в себестоимости продукции для каждого региона страны, связанных между собой по „лучевому“ принципу, увеличения скорости межрегиональных перевозок и, сокращения потери времени в пути и эксплуатационных издержек пользователей дорог, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий», — отмечается в программе.

При этом госпрограмма «Нурлы Жол» не является чем-то аморфным и раз навсегда застывшим. В июне этого года тогда еще премьер-министр Казахстана Карим Масимов сообщил в ходе совместного заседания палат парламента сообщил, что с целью эффективного перераспределения имеющихся ресурсов отдельные статьи программы инфраструктурного развития «Нурлы жол» будут пересмотрены. «Мы сейчас приняли решение, что будем пересматривать по некоторым статьям программу „Нурлы жол“, по некоторым дополнительным ресурсам, некоторое перераспределение с учетом несколько изменившейся текущей ситуации. Программа будет направлена в краткосрочном плане на то, чтобы мы могли более полно и более эффективно использовать существующие ресурсы», — сказал Карим Масимов.

Правда, тогда он акцентировал внимание собравшихся на том, что одним из стимулов для роста экономики является дальнейшее увеличение жилищного строительства – соответственно, одним из новых направлений в этой программе и стало летом этого года подведение инфраструктуры для индивидуального жилищного строительства через акиматы. Карим Масимов тогда также напомнил, что в рамках антикризисных мер правительством планируется и повышение производительности труда в сельском хозяйстве. «Параллельно с этим в сельском хозяйстве потребуются дополнительные ресурсы, дополнительная работа, и в связи с этим глава государства принял решение и был поднят статус министра сельского хозяйства. Одна из первых задач, которая перед ним поставлена, — это повышение производительности труда в сельском хозяйстве. И одна из ключевых задач — это увеличение количества поливных земель. Земли у нас много в Казахстане, а поливной земли у нас недостаточно. Поэтому, я думаю, что мы вместе с вами при проработке бюджета, может быть, уточнений бюджета 2016 года, и при подготовке бюджета на следующие 2017—2019 годы, одним из ключевых вопросов будет являться увеличение поливных земель», — уточнил Карим Масимов.

Сельскохозяйственный сектор, кстати, на такое внимание со стороны правительства отреагировал незамедлительно: по данным миннацэкономики, рост продукции сельского хозяйства в 2016 году составил 4,9% за счет увеличения производства продукции растениеводства на 7% и роста продукции животноводства на 2,5 процента. «В текущем году собран рекордный урожай зерновых культур, по состоянию на 24 октября этого года намолочено 23,6 миллиона тонн зерна при урожайности 15,4 центнера с гектара, что на 2,4 центнера выше уровня прошлого года», — сообщил в октябре на заседании правительства глава министерства национальной экономики Куандык Бишимбаев. По его данным, производство сельхозпродукции выросло во всех областях за исключением Мангистауской, где снижение составило 12,3%. Наибольший же рост, по его словам, отмечается в Акмолинской (на 13,1%), Костанайской (на 7,9%) и Западно-Казахстанской (на 6,8%) областях.

Карим Масимов же в июне отметил, что вопрос развития сельского хозяйства будет решаться за счет внешних займов. «У меня была встреча с Европейским банком реконструкции и развития, они выразили поддержку в развитии этого вопроса, бюджетных возможностей и расширении государственно-частного партнерства. Я думаю, сельское хозяйство — это один из тех стимулов, по которым мы можем двигаться дальше», — резюмировал глава правительства. При этом свои предложения по изменению госпрограммы вносили не только заинтересованные министерства и ведомства, но и депутатский корпус страны. Еще в апреле этого года парламентская фракция партии «Ак жол» направила запрос на имя министра национальной экономики, в котором предложила обратить внимание не только на освоение средств в рамках «Нурлы жол», но и на их эффективное использование и на необходимости принятия мер по защите интересов казахстанских производителей.

Как отметил озвучивавший этот запрос депутат мажилиса Азат Перуашев, в условиях продолжающегося экономического кризиса для бизнеса сузились возможности финансирования, а партия «Ак жол» регулярно получает сигналы предпринимателей о недостатке банковского кредитования в тенге. Не более оптимистично развивается ситуация и на потребительском рынке, где объемы торговли в январе-феврале текущего года упали на 4,3%. «Между тем сегодня в стране идет активная реализация программы „Нурлы жол“, заблаговременно инициированной президентом Нурсултаном Назарбаевым еще до наступления текущего кризиса. По масштабам и значению для национальной экономики программа „Нурлы жол“ вполне сопоставима с такими историческими программами, как „Новый курс“ Рузвельта в США или План Маршала для Европы», – убежден лидер парламентской фракции «Ак жола».

По его словам, благодаря программе удается избегать массовых сокращений и всплеска безработицы, активно строится социальная и производственная инфраструктура, тем самым закладывается основа для дальнейшего роста в последующий период. Все это подкреплено солидной финансовой базой — так, на реализацию «Нурлы жол», с учетом поручений главы государства, выделено 9 миллиардов долларов. И депутаты фракции «Ак жол» считают необходимым обратить внимание исполнительных органов, национальных компаний и иных структур не только на освоение средств, но и на эффективность этого освоения.

«В частности, мы уверены, что средства Нацфонда могут и должны придать мультипликативный эффект экономике, если они будут направлены на приобретение продукции казахстанских производителей», – говорится в запросе. Речь идет об услугах проектирования и строительства, строительных материалах, мостовых и строительных конструкциях, электросиловом и железнодорожном оборудовании, металлопрокате, трубах, школьной мебели и других товарах и услугах. Многое из этого перечня уже производится в Казахстане, либо такое производство вполне может быть организовано в рамках текущего финансирования программы под планируемые потребности. В таком случае данные средства снова и снова будут возвращаться в экономику и оживлять её обороты.

«Именно об этом говорил Нурсултан Назарбаев на расширенном заседании правительства 11 февраля текущего года, когда напомнил, что в рамках реализации программы „Нурлы жол“ имеются большие возможности по загрузке отечественных производителей», – сказал Азат Перуашев. Предприниматели же, по его словам, в массе своей  говорят о том, что недостаточно внимания уделяется продукции казахстанского производства в ходе реализации программы. «Поступают также сигналы о недобросовестной конкуренции и фактах предвзятого отношения к отечественной продукции, затрагивающих законные интересы даже традиционных производителей с сотнями рабочих мест», – утверждают члены парламентской фракции «Ак жола». В связи с чем они предложили «четко зафиксировать в качестве целевых показателей программы, что ее реализация должна сопровождаться организацией отечественного производства оборудования и материалов, используемых для входящих в программу проектов».

Таким образом, внутри самой программы заложен достаточно большой резерв для дальнейшего стимулирования роста национальной экономики. Хотя сам процесс освоения средств по данной программе идет достаточно хорошими темпами – в начале октября министр национальной экономики Куандык Бишимбаев на заседании правительства сообщил, что по госпрограмме «Нурлы жол» освоено 409,2 миллиарда тенге, или 53% от годового плана. Казалось бы, освоение чуть больше 50 % за два месяца до конца года можно было бы рассматривать скорее как катастрофу, но тут следует помнить о том, что из тех 769 миллиардов тенге, которые в 2016 году на реализацию госпрограммы предполагается выделить из Нацфонда, лишь 503,4 миллиарда тенге придет в виде целевых трансфертов.

Еще же 266,2 миллиарда тенге будет привлечено через облигационные займы нацхолдингов. А по облигационным займам в связи со спецификой строительства жилья предусматривается поэтапное освоение средств по законтрактованным объемам в течение двух лет. Тем не менее, в августе текущего года власти отмечали отставание от плановых показателей в Костанайской, Алматинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях, а также в Астане и Алматы. Акиматы тогда пообещали правительству, что отставание ликвидируют к 1 сентября. Что заставило нынешнего премьер-министра Казахстана Бакытжана Сагинтаева на последнем заседании правительства потребовать от своих подчиненных использовать выделенные дополнительно бюджетные средства более эффективно.

«Если говорить об освоении финансовых средств, почему мы без конца повторяемся, потому что по сравнению с выделенными средствами в начале года, дополнительно были выделены еще средства в конце года, мы 9 сентября выделили свыше 400 миллиардов тенге. Поэтому мы должны проводить работу по своевременному выполнению и освоению каждого тенге», — подчеркнул он. И потребовал до конца года освоить все средства, запланированные в рамках госпрограммы. Которая все в больше степени становится основой для обеспечения экономического роста и качественных преобразований республики.

Один комментарий

  1. Крутой

    Интересно, сбудутся планы?.. и кто будет отвечать за срыв?