14.11.2016

Правительство нашло …антитеррористический компромисс по вопросу мигрантов

Сергей АБАКШИН, Астана

...На прошлой неделе депутаты мажилиса парламента Казахстана одобрили во втором чтении поправки по вопросам борьбы с экстремизмом и терроризмом, самым обсуждаемой нормой которого стало введение ответственности за проживание в арендованной квартире в том или ином регионе страны без регистрации. Как известно, против этой нормы выступил неправительственный сектор республики, который признавал, что сведения о проживании того или иного лица в той или иной части республики необходимы правоохранительным органам для предотвращения терактов. Но при этом опасался, что данная норма в ее первозданном виде станет источником коррупции по вымогательству денег. В итоге, ответственность предложено закрепить только за хозяевами арендуемых квартир, что позволит решить сразу две проблемы: установить контроль за подозрительными мигрантами и вывести из тени существенную часть «квартирного» бизнеса.

141116kylekbaevНапомним, что законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» был одобрен нижней палатой казахстанского парламента в первом чтении еще в начале октября этого года, однако принимать его сразу и во втором чтении депутаты не стали. Как отмечается в заключении комитета по международным делам, обороне и безопасности мажилиса, при рассмотрении законопроекта большое обсуждение вызвали вопросы регистрации внутренних мигрантов и установления административной ответственности для собственников жилья за проживание у них физических лиц без временной регистрации более 10 дней. Данные вопросы вызвали критику со стороны неправительственных организаций, общественных объединений, правозащитников и экспертов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Поскольку под раздачу в этом случае попадали и владельцы квартир, приютившие на время собственных родственников без регистрации – да и сами мигранты могли стать мишенью для особо предприимчивых сотрудников полиции.

«Для решения этих вопросов и минимизации отрицательного общественного резонанса предлагается ввести ответственность только для одной категории собственников – наймодателей, арендодателей квартир», — говорится в заключении. Предлагаемое решение позволит гражданам, не имеющим жилья, регистрироваться по месту временного проживания, что позволит им получать доступ к государственным соцуслугам (обеспечение государственными учреждениями среднего образования, медицинское обслуживание и другое). Кроме того, эта мера позволит вывести в правовое поле нелегальных арендодателей и вести учет внутренней миграции. Само введение временной регистрации, по словам депутата мажилиса Жаната Джарасова, данная мера обусловлена произошедшими в Актобе этим летом событиями, когда атаковавшие оружейные магазины и воинскую часть террористы проживали и готовились к совершению терактов в арендованных квартирах, а затем скрывались в арендованных жилищах. Напомним, что в начале июня в результате вооруженных нападений группы людей в этом городе погибло восемь человек, трое из них – военнослужащие.

Силовики, в свою очередь, ликвидировали 18 преступников и задержали девять человек, причем задержание растянулось на несколько дней как раз по причине того, что нападавшие проживали в городе в арендованных квартирах без регистрации – и это могло привести к совершению ими новых терактов. Обвиняемые в совершении теракта в Актобе были названы последователями религиозного течения «салафизм», а в Казахстане до 15 января 2017 года действует «желтый» (умеренный) уровень террористической опасности. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев именно после произошедших в Актобе событий поручил разработать законодательные меры в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, в сфере оборота, хранения и продажи оружия, в области регулирования миграции и религиозных объединений. И это его поручение было исполнено уже к осени текущего года.

Говоря о других нововведениях этого законопроекта, заместитель председателя Комитета Национальной Безопасности Марат Колкобаев отметил, что документ предпредлагает ужесточение ответственности за террористические и экстремистские преступления. Также проект предлагает ввести альтернативную подследственность для органов национальной безопасности по преступлениям в сфере незаконного оборота оружия и наркотиков и нелегальной миграции. Предлагается усилить административную ответственность за совершение административных правонарушений в сфере оборота оружия и миграции, планируется усилить контроль за оборотом оружия и порядком его хранения, а также субъектами предпринимательства, занятыми в данной сфере, ввести требования к местам нахождения оружейных магазинов, установить запрет на продажу оружия в готовом для стрельбы состоянии. Также предлагается ввести особые требования к охранным организациям путем конкретизации условий, при которых лица не могут быть приняты на должность охранника в частные охранные организации.

Одновременно законопроект устанавливает административную ответственность охранных структур и владельцев объектов, уязвимых в террористическом отношении, за несоблюдение антитеррористического законодательства и неисправность обязательных к использованию технических средств. Для совершенствования миграционного контроля предлагается предусмотреть ограничение в доступе к некоторым государственным услугам для граждан, которые нарушили порядок регистрации физических лиц. Устанавливаются основания для выдворения иностранцев при нарушении ими законодательства страны. Законопроектом предусмотрено создание единой базы данных IMEI кодов (IMEI — уникальный серийный номер каждого телефона формата GSM, который автоматически передается аппаратом в сеть оператора при подключении), которая позволит упорядочить информацию о владельцах мобильных устройств связи, и будет препятствовать их использованию в совершении преступлений.

Все эти нормы в той или иной степени вызывали у общества вопросы, но общемировая практика показывает, что без них невозможно повышение уровня защищенности личности, общества и государства от террористических и экстремистских угроз. При этом следует учитывать, что данный документ разрабатывался и принимался отнюдь не келейно – по словам руководителя рабочей группы по этому законопроекту, депутата мажилиса Жаната Джарасова, он прошел широкое обсуждение с участием представителей неправительственного сектора, общественных организаций и отечественных и зарубежных экспертов. И как мажилисменами, так и независимыми экспертами подавляющее большинство норм, заключенных в нем, было принято без нареканий и изменений. Исключение, как уже говорилось выше, составили предложенные в проекте меры об установлении ответственности всех собственников жилья за проживание в них без временной регистрации других лиц, но они, как видим, были  переработаны в более действенные и понятные для законопослушных граждан.

Это лишний раз свидетельствует о желании и умении казахстанских властей слушать и слышать общество и находить разумные компромиссы по самым ключевым и злободневным вопросам. Напомним, что разработанным по поручению главы государства антитеррористическим законопроектом предусматривается внесение поправок в пять кодексов и 19 законов. Одна из этих мер, усиливающая ответственность за террористические преступления в Уголовном кодексе, вводит  обязательную конфискацию имущества осужденных за экстремизм и терроризм, что должно стать профилактической мерой и для родственников таких лиц, которые сейчас, понимая, чем заняты их родные, не торопятся сообщать об этом в правоохранительные органы. В  Уголовно-процессуальном кодексе для органов национальной безопасности предусматривается альтернативная подследственность по преступлениям в сфере незаконного оборота оружия и наркотиков, а также нелегальной миграции. В Кодексе об административных правонарушениях усиливается ответственность за правонарушения в сфере оборота оружия и миграции населения.

Устанавливается административная ответственность за нарушение порядка открытия и функционирования тиров, незаконное ношение специальной одежды работниками частных охранных организаций. В Законе о государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия усиливается контроль за оборотом оружия и его хранением, а также субъектами предпринимательства, занятыми в этой сфере. Вводятся требования к местам нахождения оружейных магазинов, законопроектом также вводятся особые требования к охранным организациям: устанавливается обязанность охранников частных охранных организаций по незамедлительному информированию органов внутренних дел о срабатывании охранной сигнализации на охраняемых объектах, на территории которых имеется оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества. Также напрямую запрещается деятельность религиозных групп и объединений, связанных с терроризмом и экстремизмом.

Учитывая, что многие казахстанцы проникаются террористическими и экстремистскими идеями во время поездок за рубеж, в законопроекте прописываются основания для принятия Министерством культуры и спорта нормативно-правового акта, определяющего порядок осуществления туроператорской деятельности в сфере религиозного туризма. Кроме того, уточняется возможность привлечения военнослужащих Национальной гвардии для обеспечения правового режима антитеррористической операции. Необходимость законодательного ужесточения государственной антитеррористической деятельности наглядно демонстрируют проходящие в эти дни по всему Казахстану мероприятия, посвященные памяти сотрудников правоохранительных органов, павших в противостоянии с террористами. Так, в субботу в Таразе в пятницу вспоминали трагические события 12 ноября 2011 года и подвиг капитана полиции Газиза Байтасова, героически погибшего при задержании террориста. На Аллее Славы 11 ноября состоялся митинг, в котором участвовали руководители и личный состав ДВД, ветераны органов внутренних дел, представители общественности и госучреждений, СМИ, студенты вузов, отряды юных инспекторов движения. Почетными гостями стали семья героя, которому сегодня исполнилось бы 45 лет.

Митинг начался с минуты молчания и оружейных залпов в память о всех сотрудниках органов внутренних дел Жамбылской области, погибших при исполнении служебного долга. К подножию памятника Газизу Байтасову возложили корзины цветов.
«Газиз Байтасов, Полат Аянкулов, Жаксыбек Байсеитов – это имена жамбылских полицейских, проявивших истинный патриотизм в деле сохранения безопасности Отчизны, золотыми буквами вписаны в Историю. Удостоенный высокого звания „Халық Қаһарманы“ посмертно, наш Газиз Байтасов на деле доказал, что является истинным патриотом своей Родины, — сказал первый заместитель начальника ДВД полковник полиции Берик Кутбаев. — Он, ни секунды не раздумывая, преградил путь преступнику ценой собственной жизни. Беспримерное мужество Газиза, Полата и Жаксыбека останется в памяти народа!», — добавил он. В этот же день ряды сотрудников пополнились новым поколением защитников правопорядка, которым были вручены погоны.

«Вы обязаны стоять в первых рядах защитников конституционных прав наших граждан, — обратился к молодым сотрудникам Берик Кутбаев. — Каждый из вас должен приложить усилия для того, чтобы стать настоящим профессионалом своего дела. Я уверен, что вы будете достойно нести службу, продолжать славные традиции своих предшественников, поднимая престиж полицейской службы. Подвиг нашего земляка должен стать примером для всех сотрудников полиции, не только жамбылского региона. Жизнь Газиза Байтасова оборвалась несправедливо рано. Его смерть спасла немало человеческих жизней», — заключил он. Напомним, что 12 ноября 2011 года в Таразе проводилась спецоперация по обезвреживанию последователя джихадизма, который сначала убил двух сотрудников департамента КНБ по Жамбыльской области, осуществлявших наблюдение за ним, а в ходе дальнейшего преследования застрелил преследовавших его сотрудников полиции — Полата Аянкулова и Жаксыбека Байсеитова.

Кроме того, террорист обстрелял из гранатомёта РПГ-26 и из автомата здание областного департамента КНБ и, скрываясь с места преступления, ранил двух конных полицейских. В итоге же, когда его взяли в кольцо, он попытался совершить самоподрыв, чтобы убить еще нескольких окружавших его сотрудников правоохранительных органов. От взрыва гранаты, находившейся в руках преступника, своих сослуживцев спас ценою собственной жизни командир взвода отдельного батальона управления дорожной полиции ДВД капитан полиции Газиз Байтасов, который в момент взрыва накрыл преступника своим телом. Подвиг Газиза Байтасова вспоминали в тот день не только в Таразе, но и по всей стране: в Кокшетау его память полицейские почтили минутой молчания. Им также был показан документальный фильм о Газизе Байтасове, в котором показаны воспоминания его родных и близких, коллег и сослуживцев.  А в Павлодаре в этот день 15 полицейских, отличившихся при борьбе с преступностью, были отмечены особо отмечены наградами ДВД.

«В истории казахстанской полиции есть немало примеров мужества, самоотверженности и героизма наших сотрудников, которые отдали свои жизни за спокойствие наших соотечественников, — сказал в приветственном слове заместитель МВД Казахстана, генерал-майор полиции Ерлан Тургумбаев. — Только за годы независимости при исполнении служебных обязанностей погибло 763 сотрудника полиции. Родина высоко оценила подвиг стражей порядка. 1093 сотрудника органов внутренних дел и Национальной гвардии награждены государственными наградами, к сожалению, 115 из них- посмертно. В их числе сотрудники ДВД Павлодарской области», — отметил он. Глава же региона вручил участникам акции именные часы, грамоты и памятные подарки. В этот же день павлодарские полицейские возложили цветы к Обелиску в дань памяти сотрудников, погибших при исполнении служебного долга – и здесь вновь вспоминали о Газизе Байтасове. «Сегодня исполняется пять лет со дня подвига „Халык каһарманы“ Газиза Байтасова, — сказал на митинге заместитель начальника ДВД области Мурат Алиханов. — В памяти каждого из нас еще свежи воспоминания о событиях 12 ноября 2011 года в городе Таразе, когда при задержании особо опасного преступника, ценою своей жизни, капитан полиции Газиз Байтасов предотвратил еще большую трагедию. Его подвиг — пример беззаветного служения Родине», — добавил он.

На то, что о подвигах сотрудников правоохранительных органов и силовых структур, павших в борьбе с террористами, в Казахстане вспоминают, к сожалению, крайне редко, обратил внимание казахстанский политический и общественный деятель, известный политолог, учёный, публицист, директор Казахстанского института стратегических исследований Ерлан Карин. Который  призвал казахстанцев помнить имена тех, кто ценой своей жизни остановил террористов. «Сегодня пять лет трагедии в Таразе, 12 ноября 2011 года мы впервые столкнулись с угрозой терроризма, — написал Ерлан Карин на своей странице в Facebook. — В те дни мы испытали и шок и страх, что такого рода события могут происходить и у нас. Но, вместе с тем, мы узнали, что среди нас есть герои, которые готовы ценой своей жизни защитить наш покой и нашу безопасность. Это капитан Газиз Байтасов, который закрыл своим телом гранату, чтобы спасти жизнь других людей. Пять месяцев назад во время теракта в Актобе, майор Даниэль Майлыбаев встал на пути группы преступников, вызвав одним из первых огонь на себя. Спустя месяц в Алматы старшина полиции Аян Галиев ценой своей жизни сумел остановить потерявшего рассудок убийцу», — напомнил он. По мнению политолога, имена этих людей упоминаются непростительно редко, зато широкое описание в интернете и в СМИ находят «биографии и портретов безумных преступников, мечтавших убить как можно больше людей».

«Более того, этим убийцам еще придумываем образные, чуть ли не романтизированные имена — „Таразский терминатор“ или „Алматинский стрелок“. А потом еще спорим, что у молодых людей сегодня нет идеалов, нет реальных и ярких примеров для подражания. Не надо искать и придумывать эти идеалы. Надо просто научиться, чтить память тех, кто с честью выполнил свой долг, поддерживать их близких и родственников. Поэтому хочу, чтобы мы хотя бы в такие дни не забывали и вспоминали имена настоящих героев #ГероиКазахстана #Қазақстанбатырлары», — отмечает Ерлан Карин. В эти же дни проходит рассмотрение уголовного дела в отношении совершивших 5 июня этого года террористический акт в Актобе в специализированном межрайонном суде Актюбинской области. Как сообщили в пресс-службе этого суда, допрошенные в ходе процесса подсудимые, не отрицая факт участия в деятельности террористической группы, раскаялись в содеянном, но виновными в причинении смерти себя не признали. «В своих показаниях подсудимые отметили, что они не знали о возможной уголовной ответственности за „недонесение о готовящемся  преступлении“. Из показаний некоторых из них следует, что в тот день в квартире, они «не поняли сути призыва лидеров террористической группы Танатарова и Айтуган, полагая, что они призывают совершить джихад в Сирии либо в Америке», — говорится в сообщении суда. Тут поражает сама логика мышления последователей террористических идей: как будто совершение террористического акта за пределами того или иного государства в корне меняет саму суть этого деяния! Этот факт наглядно демонстрирует то, что ужесточение наказания за деятельность, связанную с терроризмом, жизненно необходимо любому государству.

Еще более наглядным аргументом в пользу ужесточения является поведение на суде последователя салафизма Руслана Кулекбаева, убившего десять человек в июле этого года в Алматы, который заявил, что готов принять любое наказание, которое назначит суд, но не раскаивается в содеянном. Ранее в этот день в ходе прений прокурор попросил суд приговорить Кулекбаева к смертной казни. «Иншаллах, я приму любое наказание. Можете мне назначить пожизненный срок, можете назначить смертную казнь. Но я считаю, что я мстил за страдания моих братьев-мусульман, которых ранее мучили правоохранительные органы», — сказал Руслан Кулекбаев. При этом он обратился к родственникам погибших, находящихся в зале, заявив, что понимает их страдания, поскольку «тоже через такое проходил». Чтобы была понятнее кощунство этого высказывания, напомним, что Кулекбаев перед нападением на полицейских, убил безоружную женщину, а потом, в ходе нападений – еще одного гражданского и восемь сотрудников правоохранительных органов. При этом у «романтизированного» прозвищем «алматинский стрелок» Кулекбаева, как выяснилось в ходе следствия, за плечами оказалось две ходки в места, не столь отдаленные за столь несовместимую с верой вещь, как вооруженные грабежи.

«В ходе следствия изучение преступной деятельности задержанного за совершение тяжких преступлений в Алматы Кулекбаева показало, что в июле 2010 года он, проследив в Шымкенте до дома продавщицу золотых изделий рынка, избил ее в подъезде и забрал сумку, где находилось 115 тысяч тенге и сотовый телефон. По полицейской ориентировке Кулекбаев был задержан, судом было назначено наказание в виде трех лет лишения свободы условно», — говорится в сообщении пресс-службы ДВД Алматы. По информации полиции, в 2012 году у Кулекбаева сотрудниками криминальной полиции Кызылординской области был изъят незаконно хранящийся револьвер с патронами и глушителем. За данное преступление, с частичным сложением наказания в виде условного осуждения, Кулекбаев окончательно был приговорен судом к лишению свободы на три года и шесть месяцев. В местах лишения свободы за неповиновение сотрудникам исправительного учреждения, нарушения установленного режима содержания на Куликбаева было наложено 14 взысканий.

«В настоящее время, в рамках досудебного расследования и проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий, проверяется причастность Кулекбаева еще к четырем вооруженным разбойным нападениям и двум грабежам», — отмечали в ДВД в июле этого года. Из показаний Кулекбаева следует, что в большинстве случаев он нападал на женщин и одиноких прохожих. Как правило, своих жертв он караулил у рынков и магазинов. В одном из эпизодов налетчик напал на пожилую женщину: сбив с ног, отобрал пакет с продуктами и свыше 100 тысяч тенге. В другом случае женщина лишилась денег в размере 500 тысяч тенге. «В ходе изучения образа жизни и связей установлено, что агрессия и насилие у Кулекбаева проявлялись в семье. По показаниям супруги, на первоначальном этапе совместной жизни Кулекбаев против воли заставил носить хиджаб и грозился расправой. Она также пояснила следователем, что ее муж постоянной работы не имел, перебивался случайными заработками», — отмечается в релизе. Показания следствию дала и первая жена Кулекбаев, с которой он проживал на съёмной квартире в Алматы после освобождения до конца 2015 года, подтверждающая неустойчивый характер бывшего супруга. Обратим внимание особо – все это время будущий террорист проживал на съемных квартирах, не регистрируясь по месту физического пребывания – и с этим также связано то обстоятельство, что его «вычислили» и обезвредили не сразу…

2 комментария

  1. Македонец

    Кажется, это просто бездонная проблема. Нужны радикальные меры. Столько надо сделать...

  2. Пессимист

    Одни проблемы с этим